PREMESSO che:
la soci et à C.L.P. Sviluppo Industriale spa con sede in Napoli , Corso Arnaldo Lucci n.153,
operante nel settore del trasporto pubblico locale è destinataria di informativa antimafia
interdittiva n. I/247/Area 1/Ter/OSP , datata 30.07.2013 , confermata in data 17.09.2014 ,
allo stato impugnata innanzi al TAR Campania Napoli;
la legge 114/2014 ha introdotto alcune misure straordinarie per la gestione, i l sostegno e
il monitoraggio delle imprese che , ai sensi del l ‘ ar t 32 comma lO, possono essere
applicate d’ i ni zi at i va del Prefetto quando sia stata emessa un’ i nf or mazi one antimafia
interdittiva e sussista l ‘ ur gent e necessità di assicurare il completamento del l ‘ esecuzi one
del contratto ovvero la sua prosecuzione a l f i n e di a) garantire la continuità di funzioni e
servizi indifferibili per la tutela dei diritti fondamentali; b) salvaguardare i livelli
occupazionali; c) tutelare l ‘ i nt egr i t à dei bilanci pubblici.
i l 15 luglio 2014 e il 27 gennaio 2015 sono stati sottoscritti due protocolli d’ i nt e s a tra
l ‘ ANAC e il Ministero del l ‘ Int erno , recanti le linee guida per l ‘ avvi o di un circuito stabile
e collaborativo tra ANAC – Prefetture ed Enti locali per la prevenzione dei fenomeni di
corruzione, l ‘ at t uazi one della trasparenza amministrativa e l ‘ appl i cazi one delle misure
straordinarie di gestione , sostegno e monitoraggio di imprese nel l ‘ ambi t o della
prevenzione anticorruzione e antimafia;
CONSIDERATO che:
la soci et à C.L.P. Sviluppo Industriale è affidataria dei servizi minimi di trasporto locale
su gomma di interesse regionale per circa 1.000.000 di Km. annui e di servizi minimi di
interesse del territorio provinciale di Napoli per circa 260.600 Km; inoltre gestisce i
servizi minimi della fallita ACMS (società partecipata della Provi nci a di Caserta), che
riguardano tutto il territorio del comune di Caserta e gran parte del territorio della
provi nci a di Caserta, per un ammontare complessivo di circa 6.000 .000 Km. annui;
la Regione Campania ha comunicato , con nota prot. 682604 del 14.10.2014, di aver
prorogato , a seguito del l ‘ emi ssi one del primo provvedimento interdittivo , ai sensi
del l ‘ ar t . 94, comma 3, del codice antimafia, in via eccezionale il rapporto con l ‘ azi enda
per lo stretto tempo necessario ad individuare un nuovo gestore “al f i ne di consentire la
prosecuzione dei servizi ed evitare danni gravissimi ali ‘utenza sotto i l profilo della
mobi l i t à”, chiedendo nel contempo l ‘ at t uazi one della misura straordinaria di cui al l ‘ art .
32, comma lO del D.L n. 90/2014, convertito in legge n. 114/2014 ;
con lettera in data 12.11.2014 il Presidente deWAutorità Nazionale Anticorruzione ha
proposto allo scrivente l ‘ adozi one della “mis ura prevista dal l ‘ art. 32, comma 1, letto b)
del D.L. n. 90/2014 e cioè la straordinaria e temporanea gestione della c. L. P.
SVILUPPO INDUSTRIALE spa, attraverso la nomina di uno o p i ù amministratori
straordinari, cui attribuire ex lege tutti i poteri e le funzioni degli organi di
amministrazione dell ‘impresa, limitatamente alla completa esecuzione del contratto di
appalto p e r l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale, con i l compito sia di
gestire l ‘appalto in esame, fino a quando la Regione Campania non provvederà
all ‘eventuale revoca dell ‘appalto, sia di accantonare gli eventuali utili ai sensi del
comma 7 dell ‘art. 32 citato. “
con nota n. 112294 del 27.11.2014 e successiva nota n. 15485 del 6.2.2015 sono stati
richiesti al competente Ufficio della Regione Campania i necessari elementi conoscitivi
in merito ai rapporti/contratti in corso di esecuzione con la soci et à CLP Sviluppo
Industriale al fine di avviare la fase istruttoria preordinata all ‘ appl i cazi one del l e misure
straordinarie previste a l l ‘ a r t 32, comma lO, legge 114/2014;
con nota n.107504 del 16.2.2015 la Regione Campania ha fornito gli elementi richiesti
evidenziando i l carattere essenziale del servizio pubblico affidato alla CLP e la necessità
di proseguire il rapporto al fine di garantire un servizio pubblico indifferibile p e r la tutela
di diritti fondamentali;
con la medesi ma nota l ‘ Ent e ha precisato la natura del rapporto contrattuale , i soggetti
coinvolti ed ha quantificato in 6/8 mesi il periodo temporale occorrente per procedere
alla sostituzione , nei predetti servizi di trasporto pubblico locale, del l ‘ i mpr es a
destinataria di interdittiva antimafia;
DATO ATTO che :
con nota n. 21615 del 19.2/2015 , ai sensi del l ‘ ar t 7 della legge 241/1990, è st at a data
comunicazione alla CLP Sviluppo Industriale s.p.a. del l ‘ avvi o del procedimento per
l ‘ appl i cazi one delle misure straordinarie di cui al l ‘ ar t 32 comma lO, l e g g e l 1 4 / 2014 ,
nonché not i zi a della convocazione di un’ apposi t a Conferenza dei servizi (ex art 14,
comma 3, legge 241/90) e della possibilità di presentare eventuali deduzioni da esaminare
in quella sede;
con memori a prodotta in data 24.02.2015 la società CLP ha chiesto un differimento della
Conferenza dei servizi convocata per lo stesso giorno 24 .2.2015 , al l ‘ es i t o della decisione
del TAR Campania – Napoli che dovrebbe intervenire il 25 marzo prossimo (data fissata
per la trattazione del merito della causa);
RILEVATO che , in sede di Conferenza dei servizi, alla quale hanno partecipato la Direzione
Trasporti della Regione Campania, la Città Metropolitana di Napoli, la Direzione Interregionale
del Lavoro di Napol i e la Direzione Territoriale del Lavoro di Napoli, si è proceduto ad
un’ anal i si congiunta in ordine alla sussistenza dei presupposti richiesti dalla normativa vigente
per l ‘ eserci zi o dei poteri straordinari convenendo in particolare sulla:
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irricevibilità della richiesta di rinvio formulata dalla CLP in relazione alla finalità della
misura straordinaria e al l ‘ ur genza della sua applicazione, tenuto anche conto della non
definitività della sentenza che potrebbe essere pronunciata il 25 marzo p.v . in sede di
giudizio amministrativo di primo grado ;
la sussistenza di tre contratti in essere con CLP: il servizio minimo di trasporto pubblico
regionale (Napoli-Avellino-Foggia; Napoli-Campobasso via Benevento; Napoli-
Campobasso via Telese) sottoscritto in data 11/4/2012 n.29; il servizio minimo di
interesse del territorio provinciale di Napoli ( Volla-Cercola-Pollena Trocchia) Contratto
Ponte n . 175 del 30/12/2002 e Contratto n. 176 del 30/12/2002, nonché il contratto
sottoscritto in data 11/4/2012 (n. CIG 2857397E95) per la gestione dei servizi minimi
della fallita ACMS.
il carattere di essenzialità che rivestono i servizi discendenti dalle citate obbligazioni
contrattuali , non sostituibili in maniera equivalente da parte di altri gestori già autorizzati,
né attraverso altre procedure di gara oltre quelle già avviate;
l ‘ appl i cazi one della misura straordinaria ex art. 32, comma IO, quale strumento
necessario per inibire ogni possibile prosecuzione dei tentativi di infiltrazione mafiosa
nel l ‘ esecuzi one dei contratti , prevenendo al contempo ripercussioni negative nei
confronti di interessi pubblici fondamentali;
VALUTATO:
di condividere la proposta del Presidente del l ‘ Autorità Nazionale Anticorruzione
relativamente al l ‘ adozi one della misura prevista dal l ‘ art . 32, comma l , lett. b) del l a legge
114/2014 e cioè la straordinaria e temporanea gestione della C.L.P. SVILUPPO
INDUSTRIALE spa , attraverso la nomina di uno o più amministratori straordinari ;
sussistenti i presupposti di legge per l ‘ appl i cazi one della misura straordinaria prevista
dal l ‘ art . 32 , comma l , lett. b) della legge 114/2014 in base:
• ai contenuti del provvedimento interdittivo antimafia ed in particolare al
rischio elevato di condizionamenti del “management” aziendale da parte
della criminalità organizzata;
• agli elementi risultanti dalla fase istruttoria del presente procedimento ed
in particolare al carattere del l ‘ essenzi al i t à dei servizi pubblici di trasporto
locale affidati alla società CLP, nonché alla necessità di salvaguardare
l ‘ i nt egri t à di interessi pubblici fondamentali;
RITENUTO di provvedere alla straordinaria e temporanea gestione della CLP Sviluppo
Industriale s.p.a. , procedendo alla nomina di due amministratori cui attribuire ex lege tutti i
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poteri e le funzioni degli organi di amministrazione del l ‘ i mpr esa, limitatamente alla esecuzione
dei contratti di trasporto pubblico locale, come comunicati dalla Regione Campani a e meglio
specificati in sede di Conferenza dei servizi , per 8 mesi decorrenti dalla data di insediamento
degli amministratori , con la contestuale sospensione, limitatamente al l ‘ esecuzi one dei predetti
contratti, del l ‘ esercizio dei poteri di disposizione e gestione dei titolari dell ‘ i mpresa;
INDIVIDUATI, tra i professionisti esperti utilizzati dal Tribunale di Napoli per la nomi na degli
amministratori giudiziari, i dottori MOLISSO Vincenzo, nato a Napoli il 2.2.1970, e
ARMONIOSO Giovanni, nato a Napoli il 16.10.1971, e che pertanto riuniscono i requisiti di
onorabilità e professionalità previsti dal regolamento adottato ai sensi del l ‘ ar t 39 , comma 1, del
dlgs 270/1999, come da curricula depositati agli atti ;
PRESO ATTO della disponibilità dagli stessi manifestata ad assumere l ‘ i ncar i co di che trattasi
e delle dichiarazioni rese in merito al l ‘ assenza di situazioni di incompatibilità e/o di conflitto di
interessi in relazione alla società ed ai contratti da amministrare;
RITENUTO di rinviare ad un successivo provvedimento la fissazione del compenso
professionale per le attività oggetto del presente atto , da calcolarsi secondo le disposizioni di cui
all ‘ art . 32, comma 6 , della legge 114/2014;
VISTI la legge 241190; il dlgs 159/20 I l ; l ‘ a r t 32 della legge 114/2014;
DISPONE
la straordinaria e temporanea gestione della CLP Sviluppo Industriale s.p.a, con
contestuale sospensione dell’esercizio dei poteri di disposizione e gestione dei titolari
dell’ impresa stessa ai sensi del comma 3, ultima parte dell’art. 32, comma 10, della legge
114/2014, con riferimento ai seguenti contratti di trasporto pubblico: a) contratto per il
servizio minimo di trasporto pubblico regionale (Napoli-Avellino-Foggia; Napoli-
Campobasso via Benevento; Napoli-Campobasso via Telese) sottoscritto in data
11/4/2012 n .29 ; b) contratto ponte n. 175 del 30/12/2002 e contratto n. 176 del
30/12/2002 per il servizio minimo di interesse del territorio provinciale di Napoli ( Vo l l a –
Cercola-Pollena Trocchia); c) contratto sottoscritto in data 1114/2012 (n. CIG
2857397E95) per la gestione dei servizi minimi della fallita ACMS nella provincia di
Caserta.
la nomina dei dottori MOLISSO Vincenzo, nato a Napoli il 2.2.1970, e ARMONIOSO
Giovanni, nato a Napoli il 16.10.1971, quali amministratori straordinari e temporanei cui
vengono attribuiti ex lege tutti i poteri e le funzioni degli organi di amministrazione
dell ‘ i mpr e s a, limitatamente alla esecuzione dei contratti di trasporto pubblico locale ,
come sopra individuati, per 8 mesi decorrenti dalla data di insediamento, con la
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contestuale sospensione, limitatamente al l ‘ esecuzi one dei predetti contratti, d e l l ‘ esercizio
dei poteri di disposizione e gestione dei titolari dell ‘ i mpr esa;
il rinvio ad un successivo provvedimento della fissazione del compenso professi onal e per
le attività oggetto del presente atto , da calcolarsi secondo le disposizioni di cui a l l ‘ a r t 32 ,
comma 6, della legge 11412014;
I l presente provvedimento sarà notificato, nelle forme di legge, alla CLP Sviluppo Industriale
s.p.a, nonché comunicato al Presidente dell’ A.N .A.C., alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
– Segretariato Generale, al Ministero dell’ Interno , Gabinetto e Comitato Coordi nament o Alta
Sorveglianza Grandi Opere , alla Direzione Nazionale Antimafia ed alla Pr ocur a Distrettuale
Ant i mafi a presso il Tribunale di Napoli. Lo stesso sarà pubblicato sul sito web di questa
Prefettura – U. T. G.
Avverso il present e provvedimento è ammesso ricorso al l ‘ Autorità Giurisdizionale
Amministrativa entro il termine di gg. 60 dalla data di notifica.
Napol i, 25 febbraio 2015
